Así lo cuestionó el abogado José Suárez, presidente de la Cámara de Comercio, quien explicó en una entrevista con el noticiero de Angostura Digital Televisión los fundamentos de esta iniciativa que plantea modificar más de 30 artículos. Recordó que “los convencionales trabajaron sobre la realidad del año 2009. Hoy vivimos en un escenario completamente distinto”.
La Cámara de Comercio, Industria, Turismo y Producción de Villa La Angostura abrió formalmente el debate sobre una posible reforma parcial de la Carta Orgánica Municipal (COM), al presentar una iniciativa que propone actualizar la norma institucional más importante del municipio, vigente desde 2009.
El presidente de la entidad, el abogado José Suárez, explicó en una extensa entrevista con el noticiero de Angostura Digital Televisión que la propuesta presentada formalmente ante el C oncejo Deliberante no apunta a redactar una nueva Carta Orgánica, sino a introducir modificaciones puntuales que permitan adecuarla a la realidad actual de Villa La Angostura.
Ayer miércoles, Suárez ocupó la Banca Vecinal para explicar ante los concejales los puntos que hace necesario que se actualice la Carta Orgánica,
Durante la entrevista con el noticiero, el profesional aclaró que “la Carta Orgánica es, en términos sencillos, la Constitución de Villa La Angostura. Es la norma suprema que regula absolutamente todo lo relacionado con el Municipio“.
Según detalló, allí se establecen desde los mecanismos para obtener una licencia comercial, las tasas que deben abonarse, la forma en que se administran los recursos públicos, las contrataciones del Estado, el funcionamiento de los organismos municipales y hasta el sistema de elección de las autoridades.
“No es una discusión que afecte solamente al Municipio o a la política. Nos afecta a todos los vecinos y también al sector privado, porque todas las actividades económicas se desarrollan dentro de las reglas que fija la Carta Orgánica.”
- Una Carta Orgánica pensada para un pueblo que ya no existe
Uno de los principales argumentos de la Cámara de Comercio es que la Carta Orgánica fue sancionada hace 17 años, cuando Villa La Angostura tenía una realidad completamente distinta.
Suárez recordó que en 2009 la administración pública funcionaba con herramientas muy diferentes a las actuales.
“Los convencionales trabajaron sobre la realidad del año 2009. Hoy vivimos en un escenario completamente distinto. En aquel momento prácticamente no existían los teléfonos inteligentes, WhatsApp, Mercado Pago ni las plataformas digitales para realizar pagos o trámites online. Tampoco existían los estándares actuales de transparencia ni las posibilidades tecnológicas que hoy tiene cualquier administración pública.”
Para el dirigente empresarial, la norma mantiene principios que continúan siendo válidos, pero necesita adecuarse a las nuevas formas de gestionar un Estado moderno.
- Diez años de trabajo desembocaron en la propuesta
Suárez explicó que la iniciativa no surgió de manera improvisada, sino que es el resultado de casi una década de trabajo institucional dentro de la Cámara de Comercio.
Recordó que durante ese período la entidad impulsó numerosas iniciativas vinculadas con la transparencia, la planificación estratégica y la modernización del Estado.
Entre ellas mencionó las discusiones sobre el funcionamiento del Enviatur, los proyectos para crear un Ente Municipal de Estadísticas y Censos, las propuestas relacionadas con infraestructura y distintas iniciativas de articulación público-privada.
“Todo eso fue construyendo un diagnóstico. Cuando uno empieza a analizar los problemas del pueblo llega a una conclusión inevitable: muchas de las herramientas para resolverlos dependen de la Carta Orgánica. Entonces entendimos que había llegado el momento de discutirla.”
- Más de treinta artículos para modificar
El presidente de la Cámara explicó que un equipo de profesionales realizó una lectura integral de la Carta Orgánica, tanto desde el punto de vista jurídico como desde su aplicación práctica.
Ese análisis permitió detectar más de treinta artículos que podrían ser modificados, aunque para facilitar el debate fueron agrupados en cuatro grandes ejes temáticos.
“No estamos proponiendo hacer una Carta Orgánica nueva. Estamos diciendo que sobre una Carta que tiene muchos aspectos positivos existen cuestiones que podemos mejorar para que el sistema funcione mejor.”
Agregó que la intención es transformar muchos principios generales en reglas concretas de funcionamiento.
“Hay muchos objetivos que están muy bien expresados en la Carta Orgánica, pero para que dejen de ser declaraciones de principios y se conviertan en normas operativas, con verdadera fuerza jurídica, creemos que hay que introducir estas modificaciones.”
- Modernizar las compras públicas y la transparencia
El primer capítulo de la reforma propone actualizar el régimen de compras y contrataciones del Municipio.
Según explicó Suárez, la Carta Orgánica continúa obligando a utilizar procedimientos propios de otra época.
“La publicidad de los actos administrativos sigue remitiendo al papel, a los edictos y al Boletín Oficial. Es la lógica del año 2009.”
El dirigente sostuvo que actualmente existen herramientas tecnológicas que permitirían garantizar niveles mucho mayores de transparencia.
“Muchas de esas herramientas podrían implementarse por decisión política, pero nosotros creemos que deberían ser una obligación permanente establecida por la propia Carta Orgánica y no depender de la voluntad del gobierno de turno.”
También señaló que las actuales interpretaciones de la norma generan demoras y dificultades para contratar profesionales o personal especializado.
Como ejemplo mencionó los inconvenientes que en distintas oportunidades surgieron para contratar docentes y músicos de la Escuela Municipal.
- “La Carta confundió la fricción con el control”
Para Suárez, el segundo eje constituye probablemente el aspecto más importante de toda la propuesta.
A su entender, la Carta Orgánica establece una enorme cantidad de requisitos para aprobar decisiones, pero prácticamente no contempla mecanismos eficaces para controlar posteriormente si esas decisiones se cumplen correctamente.
Explicó que actualmente cualquier iniciativa importante debe atravesar dobles lecturas, audiencias públicas, mayorías especiales y numerosos procedimientos administrativos.
Sin embargo, una vez que esas decisiones se ejecutan, no existen mecanismos claros para controlar su cumplimiento ni sanciones efectivas cuando se incumplen las normas.
“Tenemos el peor de los dos mundos. Hay una enorme resistencia para sacar adelante iniciativas, incluso cuando son urgentes. Pero después, cuando llega el momento del control, no pasa absolutamente nada.”
Como ejemplo mencionó las dificultades que atravesó recientemente el Municipio para avanzar con la compra de una bomba destinada al sistema de agua potable.
“La Carta responde a criterios del año 2009. Eso genera interpretaciones y mucha fricción administrativa. Pero después, cuando corresponde controlar, no sucede nada.”
- ¿Quién garantiza que se cumpla la Carta Orgánica?
Uno de los puntos que más preocupa a la Cámara de Comercio es que la propia Carta Orgánica no establece con claridad quién debe garantizar su cumplimiento.
“A todos los profesionales que consultamos les hicimos la misma pregunta: ¿quién es el garante de la Carta Orgánica?”
Según explicó, las respuestas fueron muy diversas, algunos sostuvieron que corresponde al Concejo Deliberante, otros señalaron a la Auditoría Municipal y también hubo quienes mencionaron a la Defensoría del Pueblo.
“Pero cuando uno busca esa respuesta dentro de la Carta Orgánica, no aparece en ninguna parte.”
Suárez cuestionó además si la Auditoría Municipal cuenta con la autonomía y la capacidad suficiente para asumir esa función.
También recordó que la Defensoría del Pueblo demoró casi dieciséis años en entrar en funcionamiento, lo que evidencia —según afirmó— las limitaciones del sistema institucional vigente.
- El ejemplo de las cuentas públicas
Entre los casos concretos que expuso durante la entrevista, Suárez mencionó el mecanismo previsto para la aprobación de las cuentas municipales.
Explicó que la Carta Orgánica establece que, si el Concejo Deliberante no emite dictamen dentro de los 45 días, las cuentas quedan automáticamente aprobadas.
“La Carta dice expresamente que transcurridos cuarenta y cinco días sin pronunciamiento del Concejo, las cuentas quedan aprobadas de pleno derecho.”
Consultado sobre la posibilidad de intervención del Tribunal de Cuentas provincial, aclaró que se trata de un organismo ajeno al Municipio.
“Nosotros creemos en la autonomía municipal. Si reclamamos autonomía, también tenemos que ejercerla. Eso significa contar con mecanismos propios de control y no depender exclusivamente de organismos provinciales.”
También cuestionó que algunas sanciones previstas por la Carta carezcan de una autoridad encargada de aplicarlas.
“Hay artículos que dicen que determinadas ordenanzas serán nulas si no cumplen ciertos requisitos, pero nunca establecen quién declara esa nulidad.”
- La necesidad de un intérprete institucional
Otro de los planteos formulados por la Cámara apunta a crear un mecanismo institucional que permita interpretar definitivamente la Carta Orgánica.
“La Constitución Nacional tiene un intérprete final, que es la Corte Suprema de Justicia. Nosotros no tenemos un intérprete de la Carta Orgánica y eso genera una verdadera anarquía interpretativa.”
Explicó que actualmente la auditora interpreta una norma, los concejales otra y el Ejecutivo una diferente.
“Muchas veces las ordenanzas terminan dependiendo de interpretaciones porque la Carta no siempre resulta clara.”
A su entender, una futura Convención Constituyente podría debatir mecanismos como una acción de cumplimiento de la Carta Orgánica, que pudiera ser promovida por vecinos, instituciones o incluso por los propios concejales.
El tercer eje propone incorporar mecanismos para que la propia Carta Orgánica garantice el cumplimiento de sus normas.
“Hoy la Carta Orgánica no tiene mecanismos de autoprotección.”
Como ejemplo mencionó el funcionamiento del Concejo Deliberante.
Aunque el cuerpo legislativo es el encargado de controlar al Poder Ejecutivo, ni siquiera administra su propio presupuesto, ya que esa tarea depende del Departamento Ejecutivo.
“Cuando uno compara la letra de la Carta con la realidad aparecen contradicciones importantes. Tenemos principios muy valiosos, pero no existen herramientas para hacerlos cumplir.”
- El debate sobre las elecciones municipales
El cuarto eje propone revisar el régimen electoral previsto por la Carta Orgánica.
Suárez sostuvo que, desde 2009, Villa La Angostura terminó votando siempre después de las elecciones provinciales, lo que —a su criterio— condiciona la autonomía política del municipio.
“Cuando elegimos intendente y concejales ya sabemos quién será el gobernador. Eso genera una influencia muy fuerte sobre una localidad pequeña como Villa La Angostura.”
Recordó que durante la Convención Constituyente de 2009 se intentó evitar ese efecto mediante la separación de boletas y la posibilidad de fijar distintas fechas electorales.
Sin embargo, el adelantamiento permanente de los comicios provinciales terminó produciendo el efecto contrario.
“La Provincia adelanta las elecciones y el poder provincial ya constituido baja a las localidades donde tiene interés político. Es un mecanismo que todos vimos funcionar en las últimas elecciones.”
Suárez aclaró que la Cámara no pretende imponer una solución, ya que esa decisión corresponderá exclusivamente a una futura Convención Constituyente.
No obstante, adelantó cuál es la postura institucional de la entidad.
“Nosotros creemos que Villa La Angostura debería votar junto con la Provincia para evitar el efecto que hoy se produce. Pero será la Convención la que tenga la última palabra.”
El dirigente insistió en que el planteo no tiene una motivación partidaria.
“No hablamos desde una posición política. Estamos preocupados por la autonomía municipal. Queremos que nuestros representantes tengan independencia para defender los intereses específicos de Villa La Angostura, aun cuando esos intereses no coincidan con los del Gobierno provincial.”
El objetivo, explicó, no es imponer una reforma, sino lograr que el cuerpo legislativo habilite el debate y convoque, si existe consenso político, a una Convención Constituyente que analice las modificaciones.
“Nosotros seguimos trabajando en proyectos de ordenanza, en los entes de participación y junto al Municipio en distintos temas. Pero entendimos que era necesario abrir esta discusión.”
Y concluyó “lo único que estamos pidiendo es que se habilite el debate. Son temas que desde hace años aparecen en las conversaciones de los vecinos, pero nunca se discuten de manera profunda. Creemos que esta es una oportunidad para pensar cómo queremos que funcione institucionalmente Villa La Angostura durante los próximos años y fortalecer la autonomía del Municipio con reglas más claras, más modernas y con controles efectivos.”
- Mirá el video con la entrevista completa
